企业简介

河南江河纸业股份有限公司成立于2002年，总部位于河南省武陟县产业集聚区，拥有山东江河纸业有限责任公司、河南大指造纸装备集成工程有限公司、河南省武陟县广源纸业有限公司、河南南北纸业有限公司、河南江河生物质能热电有限公司、焦作开通环保有限公司和武陟县开源纤维制品有限责任公司等子公司。

江河纸业主要从事特种纸和造纸装备的研发、生产和销售，主要产品在细分市场具有较高市场占有率。公司拥有造纸机14台、涂布机30余台，年产能60余万吨。

江河纸业先后通过ISO9001：2015质量管理体系、ISO45001：2018职业健康安全管理体系、ISO14001：2015环境管理体系、森林管理委员会FSC-COC、中国环境标志产品等认证，并取得国家QS（食品包装纸）生产许可证书。

江河纸业是技术主导型企业，技术创新是公司的核心优势。公司主要装备均为自主创新研制，具备国内同类装备领先水平。公司完成了“十一五”国家科技支撑计划“国产高速造纸机的研制”项目，并通过国家科技部验收。该项目设备均由公司自主研制，纸机幅宽5600mm，设计车速1500m/min，年产高档文化用纸15万吨，是具有自主知识产权的国产宽幅高速造纸机。该项目的研制成功，填补了国内高速纸机空白，标志着我国国产造纸装备技术已经达到世界先进水平。

江河纸业拥有国家认定企业技术中心、中国轻工业造纸设备工程技术研究中心、省级工程技术研究中心、省博士后创新实践基地等科研平台；拥有10项国家发明专利、116项国家实用新型专利、16项省部级科技成果。公司先后获得国家知识产权优势企业、中国造纸装备科技创新示范基地、中国造纸工业环境友好企业、河南省节能减排科技创新示范企业、河南省节水型企业、河南省质量诚信体系建设AAA级工业企业等荣誉称号。

一、基于双预防的企业安全生产管控的创新管理背景

（一）国内安全生产形势变化发展的需要

2013年11月的山东青岛中石化输油管道原油泄漏爆炸事故，2015年8月的天津港瑞海公司危险品仓库爆炸事故，2015年12月的深圳光明新区红坳渣土滑坡事故，相继引起社会各界的高度关注。国家层面开始重新分析新时期的安全生产运行趋势和经济持续发展需求，确定风险事故双重预防的重要举措。

2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

传统高危行业领域事故频发，企业靠传统经验管理，没有风险意识、没有针对性措施的现象大量存在。按照过去的安全管理模式，工作重心在“防事故”，略显被动。管理者对安全的认知、责任感和管理水平决定了企业单位安全管理的深度，存在一些管理的漏洞。开展双重预防机制体系建设，是安全生产形势变化发展的需要。

（二）企业发展现状的需要

江河纸业自成立以来，一直处于高速发展状态，除了企业正常生产经营外，每年都要有新的生产线建成投产或技改项目开机投产，在这种情况下，重视安全管理是非常必要的。在项目投产后，所用的投资需要用新增利润来补偿。所以，除了尽快使项目达产达效外，加大管理力度，向管理要效益成为企业的必然选择。

建厂以来，安全生产工作也一直备受重视，2010年即成立了专门的安全管理机构，但是，由于各级管理者管理理念之间存在差异，加之安全员的专业知识储备欠缺，安全管理工作也像其他的很多企业一样，只是简单停留在事前隐患排查治理和事件应急处置层面，运行起来较为被动。

（三）企业具有创新的传统和成功经验

创新使江河纸业求得新生，并得以发展。依靠技术创新和管理创新提高了生产效率、提高了产品质量、降低了投资成本和生产成本，也使节能减排工作富有成效。近二十年来，江河纸业发展速度之快、做出贡献之大、创新水平之高大家有目共睹，得到了造纸行业以及社会各界的广泛赞誉。

双重预防体系就像是一个引航灯，为企业的安全管理指明了方向，提供了标准。起初，双预防的开展也遇到了不少的问题，走了不少的弯路，他们通过深入地学习，在捋清思路之后，迅速成立双预防组织机构，完善制度，全面开展风险辨识并制定分级管控措施，将隐患汇总形成清单，制定周密培训计划，一步一步，提高员工的安全意识，让员工也参与进来。他们还把每个岗位存在的风险和隐患都明确公示，一目了然，全员参与照单排查，也把原来管理者繁重的工作层层分解，既提高了效率，又保障了安全工作的顺利执行。除此之外，该公司协同开扩智能科技公司自主开发的双预防信息化系统——智慧安监云，将双预防的具体工作通过信息化平台来开展，隐患得到直观的体现，更加提升了安全工作的标准和效率。

二、基于双预防的企业安全生产管控的主要做法

（一）相关概念的理解及工作起源

安全是指人和物都不受到威胁、没有危险、危害、损失，处于良好的状态之中。

安全生产管控就是针对生产的特点，按照既定的方针和原则，运用行政、法律、经济、宣传教育等手段，通过计划、组织、指挥、监督、协调等职能，充分利用有限的人力、物力、财力等资源、有效地预防、控制和消除事故的危害，确保人的生命和财产的安全。

双预防的内容，就是从安全风险分级管控和事故隐患排查治理两大方面预先防范安全生产事故的发生。双预防的特点：超前防范、关口前移；闭环管理；全员参与；持续改进；动态化。

双预防工作的前身是隐患清单化管理，2017年11月由武陟县政府相关部门牵头开始在江河纸业推行,要求企业根据自身实际制定专用的隐患排查清单，目的是实现隐患照单排查、人人可参与的安全管理新局面。

（二）双预防工作的实施过程及主要做法

2018年，该项工作升级为双重预防体系建设，即准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范，关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前，并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消除在事故发生之前。简单的说，就是安全风险分级管控和事故隐患排查治理。它是深化落实企业主体责任的重要抓手，有利于全面提升企业安全生产精细管理层次，预防遏制生产安全事故的发生。

1、多次走出去取经，参观学习、提高认识

双重预防体系虽说是在全国范围内推行的一种新的安全管理模式，但在体系建立之初，各类标准、要求并不明确，江河纸业安全管理人员对这项工作也不是十分理解，而该公司又有幸被定为市级双预防体系建设试点企业，深感压力山大。对于这个新物种，大家无标准、无经验、无参考，只能从互联网和政府下发的文件中获得最初的认识，艰难的推行着。后来，一次偶然的机会，他们看到了同行从其他企业拍到的一些照片，很好地诠释了双预防的相关信息。他们如梦初醒，深感闭门造车是不可取的，而是应该走出去。于是他们积极参加政府相关部门组织的培训学习，珍惜每一次向其他企业参观学习的机会，与同行交流心得，终于，他们捋清了双预防体系的概念、意义、步骤以及程序。之前所做的工作也被全部推翻，只能重新组织力量，卷土重来。这次，有了正确的理论认识基础，工作进行起来就没有原来那么艰难了。鉴于从各种渠道学习到的方法，然后再对照自身，取其精华去其糟粕。

取经之后对相关术语的理解进一步加深。

风险：事故或事件发生的可能性和严重程度的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。

风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业活动（过程），或以上两者的组合。

可接受风险：指预期的风险事故的最大损失程度在单位或个人经济能力和心理承受能力的最大限度之内。

风险辨识：识别系统整个范围内所有存在的风险并确定其风险特性的过程。风险类型常用可能发生的事故类型表达。例如：火灾风险、爆炸风险等。

风险分析：对风险发生的可能性及其后果严重性进行定性和定量分析，理解风险性质，确定风险等级的过程。

风险评估：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。

风险分级：通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。

风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

风险分级管控的基本原则：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

危险源 ：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境和管理上的缺陷。

2、建立组织架构与制度，明确分工、层层落实

随后，江河纸业立即建立双重预防体系建设领导组织机构，成立公司级双重预防体系建设领导小组、部门及车间级双重预防体系建设工作小组。制定双重预防体系建设实施方案，明确工作分工、工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排等。同时建立了双重预防体系建设相关制度，包括《双重预防体系指导书》、《风险分级管控制度》、《隐患排查治理制度》、《培训教育制度》、《双重预防体系运行考核制度》、《岗位安全操作规程》、《岗位作业指导书》等。另外，还制定了双重预防体系建设培训计划，分层次、分阶段对全员组织进行双重预防体系的培训，争取最终达到员工从初步了解到部分掌握到全员熟悉最后到人人能够独立进行分析的目的和效果，真正实现人人参与。

3、开展全员培训，全员熟悉，独立分析

根据职责分工、文化程度、接受能力分层次进行。决策层先了解双重预防体系建设的重要性及意义，全力支持双重预防体系建设工作开展；管理层是企业的中坚力量，培训重点为双重预防体系建设的流程、思路、具体方法，起到传递知识和信息沟通桥梁的作用，为双重预防体系建设工作打下坚实的基础。

员工执行层根据实际情况分批次、分层次培训：文化层次高、年轻、学习能力强的员工，优先培训，让他们明白双体系的精髓；学历低、年龄偏大、充发挥重要作用的老员工，在班组中和学历高、学习能力强的员工结成互保联保。全体员工在推进中互帮互助、共同提高，以点带面到全面普及，形成良好的学习氛围。

全员培训的过程和最终目，就是从初步了解，到部分掌握，再到全员熟悉，最后达到能够进行独立分析的效果。

4、建立风险辨识与分级管控机制，制定措施，持续改进

 根据关口前移原则，将原安全事故分析报告中的四大原因进行倒推，形成按照危险源分类的标准辨识：人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷、环境缺陷。  

5、建立隐患排查治理机制，全员参与，重在落实

组织机构，制度保障。根据实际建立由主要负责人或分管负责人牵头的组织领导机构，建立能够保障隐患排查治理体系全过程有效运行的管理制度。

系统规范，融合深化。在安全标准化等管理体系的基础上，改进隐患排查治理制度，形成一体化管理体系，使隐患排查治理贯彻于生产经营活动全过程，成为企业各层级、各岗位日常工作重要的组成部分。

全员参与，重在治理。从企业基层操作人员到最高管理层，都参与隐患排查治理；企业根据隐患级别，确定相应的治理责任单位和人员；隐患排查治理以确保隐患得到治理为工作目标。

激励约束，重在落实。建立隐患排查治理目标责任考核机制，形成激励先进、约束落后的鲜明导向，企业明确每一个岗位都有排查隐患、落实治理措施的责任，同时配套制定奖惩制度。

6、内部选定试点部门，强化指导、树立典型

江河纸业在做好前面工作的同时，还以《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》为依据，选定二分厂加工三部、加工八部为试点部门，让安全员渗透到各试点部门进行培训、指导，根据各车间实际，确定风险点，形成作业活动风险清单和设备设施风险清单，进而进行风险点辨识、评价，确定风险等级，对风险进行分级分层管控，编制部门/车间安全风险管控清单并进行公告。隐患排查治理方面，重新编制、汇总、融合隐患排查清单表，形成公司级隐患排查表、车间（专项）隐患排查表、班组隐患排查表、岗位隐患排查表，并执行照单排查。

a作业活动风险清单案例

b设备设施清单案例

c风险管控清单案例

d隐患排查标准清单（基础管理）案例

 

e隐患排查标准清单（车间级现场管理）案例

f隐患排查标准清单（班组级现场管理）案例

7、协同开发智慧安监云，实时管理、即时预警

根据双预防工作推行进程及上级信息化要求，我们还协同开扩智能科技有限公司自主研发了强大的双重预防体系信息化系统——智慧安监云，PC端和手机端配套使用，实现了全天候动态和跨平台全员参与隐患上报，对风险、隐患的即时管理，以及对各级责任人和管理人员的即时预警等功能。

8、动态化管理，常态化运行

三、基于双预防的企业安全生产管控的效果

双预防工作开展以来，江河纸业生产车间的风险管控有了重点，隐患照单排查，人人可参与，查出的隐患涉及范围更广、更深入。该公司的安全生产事故率同比降低了53%，事件率同比降低了41%，违章人数大大减少，企业的安全管理水平得到了空前提高。

2019年11月底，在焦作市安全生产风险隐患双重预防第二阶段示范企业评估认定工作中，该公司以92分的优异成绩荣登34家企业榜首，一举成为焦作市双预防工作开展的标杆企业。这是成绩，是对过去那600多个日日夜夜工作的肯定，但成绩只代表过去，他们深知，要真正做好双重预防体系建设工作，还有很长的一段路要走。今后，江河纸业将继续严抓落实，以“五步工作法”（即风险辨识、风险分析、风险评价、风险标识、隐患治理）为载体，全面提升企业安全生产精细化管理水平。

结语：

双重预防体系就是准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。体系是机制的载体，机制是体系的内核。

2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，双重预防机制被正式写入了修改后的《中华人民共和国安全生产法》。

其中，第四条要求：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规……构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制……”

第二十一条要求：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”

第四十一条要求：“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。”

这表明，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制将长期开展下去，而且必须要认真、规范、科学地开展下去，这将是企业管控风险、消除隐患、保证安全生产的重要手段。